（直属机关党委2016年4月20日整理）

4月6日，中央召开“两学一做”学习教育工作座谈会，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，对开展“两学一做”学习教育做出部署，刘云山、赵乐际同志出席会议并讲话。陈建民同志参会。

4月11日至14日中组部和中央国家机关工委在浦东干部学院联合举办了中央国家机关部门机关党委书记“两学一做”专题培训研讨班。工委李智勇常务副书记、中央纪委杨晓渡副书记、中组部齐玉副部长以及中宣部夏伟东副秘书长分别做了专题报告。阴朝民同志参训并在结业式上做典型发言。

现将中央和工委有关精神传达如下：

一、习近平总书记关于“两学一做”的讲话精神

第一，“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设的一项重大部署。党要搞好自身建设，真正成为世界上最强大的一个政党，首要任务是加强思想政治建设，关键是教育管理好党员、干部。思想政治建设不可能毕其功于一役，要有韧劲、恒心。有的工作要常态化、制度化，有的工作要集中一段时间进行强化，有针对性解决突出问题。这次“两学一做”学习教育，体现了党中央持续抓党的思想政治建设的决心，体现了环环相扣、步步深入推进全面从严治党的政治定力，也是协调推进“四个全面”战略布局的一个重要举措。

第二，“两学一做”学习教育是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手。开展“两学一做”学习教育，就是要把全面从严治党落实到每个支部、落实到每名党员。当一名共产党员，首先要解决好政治合格问题。党员队伍中松散涣散、名不副实的情况还很多，意识淡薄、理想信念动摇、政治纪律涣散等问题也不是个别现象。基层党内政治生活不严肃、不认真、不经常的问题还没有得到很好解决。开展“两学一做”学习教育，要突出问题导向，学要带着问题学，做要针对问题改。不但要着力解决党员队伍存在的问题，还要推动解决党的组织生活、党员教育管理工作存在的问题，激活基层党组织，增强基层组织力。行之有效的制度要坚持、要落实，同时要针对新情况新问题以改革创新精神补齐制度短板，健全制度，有力执行，真正使党的组织生活和党员教育管理严起来、实起来。

第三，各级党组织要履行抓好“两学一做”学习教育的主体责任。落实全面从严治党主体责任，要从具体工作抓起，也要用抓具体工作的成效来检验。组织开展“两学一做”学习教育，是各级党组织及其负责人的主体责任，要抓紧抓实抓好。作为各级党组织书记，不但要管好干部、带好班子，还要管好党员、带好队伍。要了解党员在想什么做什么，摸清党员队伍所属的基层党组织、党员队伍存在哪些问题，掌握抓党员队伍建设的方法要求。防止形式主义，不仅仅是不搞一刀切，还得一把钥匙开一把锁。要让基层有针对性确定学习方式、学习重点、学习计划。中央抓大的带有普遍性的问题。哪里是整顿软弱涣散基层党组织的重点，哪里就是加强党员党性观念、组织意识教育的重点。学习系列讲话，普通党员主要掌握什么，要开个单子，不能眉毛胡子一把抓。要以“两学一做”学习教育为契机，使各地党组织书记把抓党员队伍建设的意识树起来、责任扛起来。

要通过党组织把党员集合起来，把集结号吹起来。是党员的，特别是对那些淡忘党员身份的，或者信口雌黄、胡说八道背离党的，让他知道自己已经站在悬崖边上了。进口要严，出口也不能关门。当然，组织处理要慎重，但对确实严重违背党章党规的，该处置的处置，该清理的清理。

各级党委（党组）要对领导班子学习教育做出安排，层层示范、层层带动，给党支部做出榜样。中组部要有专门机构，一级抓一级，加强及时指导，防止走过场和形式主义。

二、习近平总书记关于机关党建的重要论述

习近平总书记长期高度重视机关党建，就机关党建作出了许多重要论述和重要批示，内容十分丰富，思想十分深刻。十八大以来，中央国家机关工委组织专门力量，对此进行了认真梳理和系统研究，于2014年4月出版了《学习习近平同志关于机关党建重要论述》一书。该书出版发行两年来，总书记又有许多关于机关党建的重要论述和要求。近期工委对该书进行了修订，增添了新的内容，以《学习习近平机关党建重要论述》为名即将重新出版。学习贯彻习近平机关党建重要论述，关键要在全面把握思想内涵、实践要求和贯穿其中的立场观点方法上下功夫，突出整体性、系统性，增强针对性、实效性，学而用，学而行。

第一个层面：全面把握习近平同志关于机关党建的基本思想。

习近平同志关于机关党建的基本思想，主要是习近平同志针对机关党建这一党的建设具体领域，创造性回答“什么是机关党建、怎样对待机关党建、怎样开展机关党建”等问题过程中形成的，是机关党建领域的重要创新成果。

1.“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，要摆在重要位置，做到认识到位、措施到位、保障到位”。

2.“机关党建工作必须走在党的基层组织建设的前头，时时处处严要求、作表率”。

3.“机关党建工作核心任务是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成”。机关党建工作与其他各项工作的关系要注意帮忙而不添乱、促进而不干扰。

4.“机关党建工作说到底是做人的工作”。思想政治工作既要教育人、引导人、鼓舞人、鞭策人，又要尊重人、理解人、关心人、帮助人。学习贯彻习近平机关党建重要论述，最重要、最根本的就是抓住机关党建工作的本质，把切入点放在机关党员干部素质的培养和提高上，把着力点放在更好地为机关党员干部的服务上，把落脚点放在促进机关党员干部的全面发展上，真正凝聚起推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的强大动力。

5.“要切实加强机关基层党组织建设和党员队伍建设，提高党的组织生活质量和机关领导班子民主生活会质量”。

6.“机关党组织要以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员、干部党性锻炼、改进机关作风为重点”。

7.“强化党内监督，首先要把中央和国家机关管好，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”。

8.“《机关基层组织工作条例》是机关党的工作必须遵循的基本规章，机关党组织要认真贯彻落实”。

9.“机关党务干部队伍是机关党建工作的骨干力量，要努力使机关党务工作干部成为机关党务工作的明白人、业务工作的内行人和干部群众的贴心人”。

10.“明确党委、机关工委和部门党组(党委)的机关党建工作责任，形成机关党的工作齐抓共管的工作机制”。

第二个层面：认真落实习近平同志关于机关党建的实践要求。

习近平同志关于机关党建的实践要求，主要是习近平同志从党和国家事业发展全局高度，围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面发表的系列重要讲话、作出的重大部署，对包括机关党建在内的大党建提出的新要求新任务，是机关党建贯彻落实党中央治国理政新理念新思想新战略的重要内容。我们要把党中央治国理政新理念新思想新战略作为机关党建的根本指针，把落实全面从严治党要求作为机关党建的主题主线，把为协调推进“四个全面”战略布局提供服务保障作为机关党建的重大任务，把建设忠诚、干净、担当的高素质执政骨干队伍作为机关党建的重要使命。

第三个层面：科学运用习近平同志关于机关党建的方法论。

习近平同志关于机关党建的方法论，主要是习近平同志在机关党建理论和实践活动中展现出的科学思维、鲜明态度和性格特质，是其认识、处理机关党建问题的基本立场、观点和方法，是贯穿其机关党建重要论述的思想精髓。主要包括“四个意识、四个思维”：以人为本的主体意识、敢于担当的责任意识、直面矛盾的问题意识、务实重干的实践意识、抓主要矛盾的战略思维、依靠制度的法治思维、坚守原则的底线思维、把握本质的规律思维。

三、关于“两学一做”学习教育的主要精神

（一）关于“学”

1.学什么、怎么学

“学什么”，一是学习《党章》和《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《党员权利保障条例》，以及党委（党组）工作《条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规。二是学习习近平总书记系列重要讲话，主要以《习近平谈治国理政》《习近平总书记重要文章讲话选编(领导干部读本)》为基本教材，学习好《习近平总书记系列重要讲话读本( 2016年版)》。各级党委（党组）还要按照习近平总书记重要批示精神，把毛泽东同志《党委会的工作方法》纳入学习内容。

“怎么学”，要注意把握3 点：

一是融会贯通学。把学党章党规与学系列讲话很好地统一起来，这是首先要把握的一个基本要求。党章党规和系列讲话紧密联系、内在一致，一定要贯通起来学习、统一起来领会，防止碎片化学习。比如，可以围绕一个主题，看党章党规是怎么规定的，系列讲话是怎么阐述和要求的，结合学、对照学，在学系列讲话中加深对党章党规基本精神的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神。

二是区分层次学。中组部印发的《具体方案》，分别就全体党员和县处级以上领导干部的学习内容、要求作出安排，目的在于防止大而化之、上下一般粗，增强学习的针对性和实效性。就县处级以上党员领导干部来说，在全体党员应当掌握内容的基础上，要求学得更多更深，更加全面系统。

三是联系实际学。学习的目的是为了强化理论武装，打牢思想基础，提高解决实际问题的能力。抓好学习，必须端正学风。防止“空对空”、表面化。学党章党规，就要把党章党规作为衡量思想行为的标尺。要通过学习党章党规，做到尊崇党章、遵守党规，明确标准、规范行为，从心底深处培植向上向善的力量，远离违纪红线。学系列讲话，就要把系列讲话作为向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐的准绳和标杆，作为指导我们改造主观世界与客观世界的有力武器和强大动力，引导党员、干部紧密联系思想、工作中存在的问题和困惑，从系列讲话中找到答案，用系列讲话对标看齐。同时，还要联系各地区各领域实际，学好习近平总书记关于指导本地区本领域工作的重要讲话和指示精神，明确工作思路和目标要求。

2.党章党规学习

党章是党的根本大法，是立党、治党、管党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是最基本、最重要、最全面的行为规范。党规党纪是党章的延伸和细化实化具体化，明确规定了党员应当严守的纪律和规矩，也体现了党的理想信念宗旨、组织保障、行为准则和纪律约束。经过长期的实践探索，我们党已经形成了包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则在内的一套完整的党内法规制度体系，这是我们党的一大政治优势，也是我们党永葆先进性、纯洁性的根本保证。

学习党章党规，要同学习习近平总书记系列重要讲话统一起来，在学系列讲话中加深对党章党规的理解，在学党章党规中深刻领悟系列讲话的基本精神和实践要求。我们党历来尊崇党章，也高度重视制定和完善党章。从十八大以来管党治党的一系列新实践来看，尊崇党章就是作为主线贯穿其中的。

（1）尊崇党章，是坚持党的领导的必然要求。党的领导是中国特色社会主义最大特色、最本质特征。在我们国家，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的领导是历史的选择、人民的选择。坚持党的领导核心地位，发挥党的领导核心作用，在党章中作了明确规定。

（2）尊崇党章，是加强党的建设的必然要求。坚持党的领导，关键在加强党的建设。党的领导核心地位决定了必须加强党的建设，只有把党建设好，党的领导才能坚强有力，而加强党的建设，都要从党章的原教旨出发，才能不偏离正确的方向。

（3）尊崇党章，是全面从严治党的必然要求。“坚持党要管党、从严治党”，这是党章总纲提出的明确要求，这是全面从严治党的源起，具有与党的生死存亡密切相连的针对性和必要性。从十八大以来党风廉政建设和反腐败的实践看，不正之风和腐败问题只是“表”；治党不严，失之于宽松软，致使党的观念淡漠、理想信念动摇、宗旨意识丧失，党的领导弱化、组织涣散、纪律松弛是“里”；背离党章要求才是“根”。在相当一个时期中，党内对深入学习党章、尊崇党章、践行党章重视不够，在党员领导干部中不学党章的大有人在，有些党校也没有认真规范地开设学习党章党规党纪的课程。因此形成了很多与党章不符的思想认识，如对主体责任和监督责任认识的缺位，如对党组领导核心作用的忽视，如对两委选举误解等等，都是常见的思想认识错误。

全面从严治党至少包含三层意思：一是内容无死角，涵盖党的建设各个领域；二是主体全覆盖，从严管党治党不仅是党中央的责任，而且是党的各级组织都必须肩负的责任；三是贯穿全过程，也就是要保持常抓的韧劲和长抓的耐心，推进全面从严治党常态化、制度化，在全面建成小康社会的历史进程中都贯彻从严治党的要求。全面从严治党，严的标准只能是党章和党规党纪。中国共产党只有一本党章、一套纪律，各级党组织和党员必须一体执行、没有例外。

（4）尊崇党章，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的必然要求。为了十三亿这个多数，我们就是要得罪腐败分子这个少数。十八大以来，中央纪委工作实践就是尊崇党章的实践，具体可以概括为以下5个方面:一是纪委职责回归党章规定。党章第44条明确规定纪委的主要任务，这是纪委开展工作的根本依据。十八大以后，纪委深化三转，聚焦主业、强化监督执纪问责等，都说明纪委职责回归了党章规定。二是修订两部党内法规将党章规定具体化。三是依据党章加强和改进巡视工作。四是在纪检体制改革实践中落实党章规定。十八大以来，纪检体制改革提出了“两为主”，即查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，实际上就是落实党章规定，确保纪委监督的相对独立性和权威性。实行派驻机构全覆盖，设立47家派驻纪检组，监督139家单位，统一名称、统一管理，使党内监督不留死角、没有空白。五是在执纪审查实践中贯彻党章要求。把“办案”改叫“纪律审查”，把“案件室”改称“纪检监察室”，把“案件线索”规范为“反映领导干部问题线索”，强调“纪委不是公检法”、“让纪律成为管党治党的尺子”，现在审查报告、审理报告、巡视反馈材料、案件通报等都由“法言法语”变成“纪言纪语”，用纪律的语言描述违纪行为，体现纪律检查机关的特色。开展对追究刑事责任的党员和国家工作人员但未及时受到党政纪处分的清理工作，现在还存在一些党员都判刑入狱了，但仍有党员身份、甚至党代表身份的现象，这是跟党章规定不符的，必须进行清理和处置。

3.系列讲话学习

为了把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神进一步引向深入，中宣部在2014年6月出版的《习近平总书记系列重要讲话读本》基础上作了进一步增补和丰富。组织编写修订了《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》。增补和丰富后的《读本》框架结构，是基于深入学习领会习近平总书记围绕治国理政提出的一系列新理念新思想新战略设计的，分16个专题全面准确阐述了习近平总书记系列重要讲话的重大意义、科学内涵、基本观点、精神实质和实践要求。总的看，这16个方面的内容大致可分为6个板块。

第一个板块：奋斗目标，就是实现中华民族的伟大复兴。第二个板块：必由之路，就是坚持和发展中国特色社会主义。第三个板块：战略支撑，就是协调推进“四个全面”战略布局。第四个板块：物质基础和精神力量，就是牢固树立五大发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局。第五个板块：发展环境，就是加强国防军队建设，推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系。第六个板块：科学方法，就是学习掌握科学的思想方法和工作方法，提高解决改革发展基本问题的本领。重点内容包括：一是努力把马克思主义哲学作为看家本领，学习好、运用好辩证唯物主义、历史唯物主义；二是保持战略定力，把握好变与不变的辩证关系；三是提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维5种思维能力；四是树立强烈的问题意识，重视调查研究；五是发扬钉钉子精神，坚持一张蓝图绘到底；六是加强学习，增强工作的科学性、预见性、主动性。

学习习近平总书记关于治国理政提出的一系列新理念新思想新战略（“三新”），不仅要把握这个理论体系的科学内涵、主要观点，也要学习领会其思想精髓、精神实质。包括：马克思主义的立场、观点、方法；鲜明的实践特色、理论特色、民族特色、时代特色；继承与发展相统一的理论品格，等等。

学习“三新”，要重点解决的深层次理论问题有：

关于党中央治国理政新理念新思想新战略的科学理论体系，着力解决孤立化、机械化甚至是脱离实际的“就地拔高”问题，脱离具体工作和思想实际等问题。

关于实现中华民族伟大复兴的中国梦，着力解决曲解、误读中国梦，迷信美国梦、西方梦等问题。

关于坚持和发展中国特色社会主义，着力解决质疑改革开放和中国特色社会主义的社会主义性质，将西方资本主义发展道路当成所谓“普世价值”等问题。

关于协调推进“四个全面”战略布局，重点解决对全面建成小康社会奋斗目标重要意义认识不足等问题；对改革大势认识不清、思想僵化、固步自封等问题；对“党大还是法大”、西方宪政是“普世价值”等伪命题认识模糊、立场动摇等问题；理想信念模糊动摇、信仰迷茫、精神空虚等问题。

关于五大发展理念，着力解决发展理念不对头，不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识、行为、做法等问题。

关于促进经济持续健康发展，着力解决把新常态当成一个事件、一个筐子、一个避风港，对经济发展新常态适应不主动、引领不得力等问题。

关于发展社会主义民主政治，着力解决在政治发展道路上对正确政治方向把握不好、把握不牢，缺乏政治定力，盲目向往西方政治制度等问题。

关于建设社会主义文化强国，着力解决只注重物质文明建设、不重视精神文明建设，意识形态工作责任制落实不到位等问题。

关于改善民生和创新社会治理，着力解决民生观念薄弱，或者脱离民生改善而片面追求经济增长，以及离开经济基础搞“过度福利化”等问题。

关于大力推进生态文明建设，着力解决生态文明意识淡漠、绿色发展观念薄弱、生态红线意识不牢等问题。

关于全面推进国防和军队建设，着力解决“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”错误观点侵蚀等问题。

关于国际关系和我国外交战略，着力解决认识和把握国际形势、战略机遇期不清醒、不坚定等问题。

关于掌握科学思想方法和工作方法，着力解决主观主义、形式主义、机械主义、教条主义、经验主义，战略定力不够，不愿学习等问题。

（二）关于“做”

1.做什么、怎么做

“做什么”，就是要以学促做、知行合一，做合格共产党员。这也是这次学习教育的着眼点和落脚点。党员合格的标准，是具体的、历史的。在不同的历史时期，我们党根据形势任务的需要，明确提出合格共产党员的标准。中央《方案》中提出的“四个进一步”“四讲四有”，明确了做合格党员的努力方向和基本内涵。“四个进一步”中，最根本的是增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。这“四个意识”，集中体现了根本的政治方向、政治立场、政治要求，是检验党员政治素养的试金石。“四讲四有”，是着眼党和国家事业的新发展，对全体党员提出的新要求。“四讲四有”集中体现了党章党规、系列讲话的基本精神，其内涵与习近平总书记提出的好干部20字标准、“三严三实”、“四个铁一般”、忠诚干净担当等要求，是内在一致的。

“怎么做”，要把握3点：一是要照着标准做。以党章党规为准绳，以习近平总书记系列重要讲话为行动指南，以正面典型为标杆，以反面典型为镜鉴，看自己的思想、言行是否符合党员标准和条件，看贯彻落实党的理论和路线方针政策，贯彻落实中央决策部署是否自觉，党中央提倡什么、就认真践行什么，党中央禁止什么、就坚决反对什么。二是要从时时处处、点点滴滴做起。在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下，都要牢记自己是一名共产党员，从一件件具体事做起，做出党员样子，努力在理想信念、宗旨意识、纪律规矩、道德品行等各个方面，都合格、都过硬。三是要体现在充分发挥作用上。把学习收获转化为行动的力量，从岗位要求、群众需求和自身实际出发，找到发挥作用的位置，拿出干事创业的劲头。在履行职责上更出色，在服务群众上更贴心，在推动中心工作上更有作为。对中央国家机关的党员干部来讲，做合格党员应当有更高的标准、更严的要求。2014年5月，习近平总书记在同中央办公厅各单位班子成员和干部职工代表座谈时提出，要坚持绝对忠诚的政治品格，坚持高度自觉的大局意识，坚持极端负责的工作作风，坚持无怨无悔的奉献精神，坚持廉洁自律的道德操守。这“五个坚持”，为中央国家机关的党员干部做合格党员树起了标杆，是我们应当努力达到的目标。

2.党员领导干部如何作尊崇党章的模范

党员领导干部作尊崇党章的模范，必须增强党性。就党的整体而言，党性是党的性质和宗旨的集中体现。我们党的党性和人民性从来都是一致的、统一的。就党员个体而言，党性就是党员和党员领导干部对党章政治思想认同的自觉和行动实践认同的自律，是党的性质和宗旨在每名党员身上的微观化、具体化、个体化。党员对党章政治思想认同的自觉和行动实践认同的自律就是党员的忠诚度，就是思想和行动上的忠诚度。党性锻炼的过程，就是培养、保持和增强这种自觉和自律的过程，同时也是提高对党的忠诚度的过程。

一方面，要提高对党章政治思想认同的自觉，做到对党章真学真信。

一是坚定理想信念。这是党员党性最根本的问题，说到底也是立场问题。中国共产党人的理性信念是坚定的共产主义远大理想和中国特色社会主义信念。忠诚是对党员领导干部第一位的要求，对党高度信赖，听党的话、做党的事、永远跟党走。

二是牢固树立“四个意识”。即：讲政治、重大局、尊核心、真看齐。树立政治意识，就是要从政治的高度认识和处理问题，坚定正确的政治方向。树立大局意识，就是要站在党和国家全局上想问题、看问题，把工作放到整体中去思考、去定位、去摆布。树立核心意识，就是要巩固党的领导核心地位、维护党中央的权威，确保党的团结统一，保证中央政令畅通。树立核心意识，首先要维护党的领导核心地位。树立看齐意识，就是要向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。“四个意识”是相互联系、相互支撑的统一整体，集中体现了根本的政治方向、政治立场、政治要求，是检验党员政治素养的试金石。政治意识是前提和基础，大局意识是关键，核心意识是根本，看齐意识是标尺。

另一方面，要落实对党章行动实践认同的自律，做到对党章真懂真用。

一是严格按照党章要求约束自己，严守党的纪律尤其是党的政治纪律和政治规矩。党是肩负神圣使命的政治组织，党员是有着特殊政治职责的公民。党员领导干部要有党章意识，各方面的纪律都要遵守，最重要是绷紧政治纪律和政治规矩这根弦不能松，严守政治纪律和政治规矩，决不能越雷池一步。党员领导干部要有战战兢兢、如履薄冰、如临深渊的谨慎，绝不是想说什么说什么，想干什么干什么。

二是严格执行党章关于民主集中制的各项规定，做到四个服从，维护党的集中统一，维护党中央的权威。毛泽东同志的《党委会的工作方法》这篇重要文献，核心内容就是坚持民主集中制，其中讲到党委书记要善于当“班长”，把问题摆到桌面上来，“互通情报”，“安民告示”，注意团结和自己意见不同的同志一道工作等，都是坚持民主集中制的重要工作方法。

三是严格执行党章关于党内政治生活的各项规定，勇于开展批评和自我批评，弘扬党的优良传统和作风。党员领导干部，不论职务高低、资历深浅、成就大小，都要积极主动、严肃认真地参加党内政治生活。

四是严格按照党章要求履行职责，不断提高自身素质和能力，实现履职有为。要牢记权力就是责任，责任就要担当，求真务实，积极作为，要有明知山有虎、偏向虎山行的劲头，在困难面前不畏惧、不退缩、不动摇。

3.中央国家机关如何开展“两学一做”

认真落实“基础在学、关键在做”的要求，认真落实“带着问题学、针对问题改”的要求，认真落实“区分层次、分类指导”的要求，认真落实“抓在日常、严在经常”的要求，认真落实“履行主体责任”的要求。这“五个认真落实”是各级党委（党组）组织指导学习教育必须牢牢把握、贯穿始终的要求。

第一，坚持领导带头。党员领导干部要严格执行双重组织生活制度，带头搞好自学，带头参加学习讨论，带头讲体会、讲党课，发挥好带学促学作用。形成层层示范、层层带动，上行下效、整体联动的良好效应。

第二，把握基本定位。“两学一做”不分批次、不划阶段、不设环节，主要是用好日常的教育途径、教育方式。突出经常性教育特点，这是“两学一做”的基本定位。具体来说，是要坚持“三个基本”：一是以党支部为基本单位。二是以党的组织生活为基本形式。组织生活主要形式是“三会一课”、组织生活会等。三是以党员教育管理制度为基本依托。

第三，注重分层分类。坚持从实际出发，分层分类指导，根据不同层级、不同行业、不同单位党员群体特点，对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求，落实推进措施。

第四，推动机关党建。“两学一做”学习教育，是加强党员队伍和基层党组织建设的重要抓手，也是整体提升基层党建工作水平的重要契机。要充分发挥其牵引性、带动性作用，针对机关党建工作薄弱环节，破难题、补短板、钉钉子，做实基础工作，健全基本制度。

要做到统筹兼顾，两手抓、两促进，把学习教育同做好当前各项工作紧密结合起来，同落实本部门本单位各项任务紧密结合起来，引导党员干部提振精气神、展示新作为，把学习教育的成效体现到推动中心工作、促进经济社会发展上来。

（三）关于“改”

1.改什么、怎么改

“改什么”：中央《方案》从总体上归纳了“五个着力解决”的问题，中组部《具体方案》作了进一步分析，分别提出了党员、县处级以上党员领导干部重点需要解决的5个方面问题。

对全体党员：主要改理想信念，党的意识、党员意识，党的宗旨意识，践行社会主义核心价值观，在推动改革发展稳定实践中建功立业等方面存在的问题。

对党员领导干部：主要改在带头坚定理想信念，带头严守政治纪律和政治规矩，带头树立和落实新发展理念，带头攻坚克难、敢于担当，带头落实全面从严治党责任等方面存在的问题。

“怎么改”：一要瞄准问题去，针对问题改。二要强化改的意识，拿出实实在在改的举措。三要持续改、深入改。

2.强化监督执纪问责

党章规定了纪委的3项主要任务和5项经常性工作，概括起来，就是监督执纪问责。各级纪委要在全面从严治党中找准定位，全面履行党章赋予的职责，带头尊崇党章，把维护党章和其他党内法规作为首要任务，加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查，严肃查处违反党章党规党纪的行为，坚决维护党章权威，做党章的坚定执行者和忠实捍卫者。

纪委履行监督执纪问责的职责，必须把纪律和规矩挺在前面。这是因为党内很多不良状况的出现和问题的发生，往往都是从纪律意识淡薄、纪律约束松弛开始的。很多党员干部走上违法犯罪的道路，往往都是从破纪开始的。防止问题由小变大、防止干部从“破纪”走向“破法”，就需要我们把纪律和规矩立起来、严起来，抓早抓小，动辄则咎，这是具有治本意义的。

从实现反腐败标本兼治的角度看，实践“四种形态”并不是意味着反腐降调转向，恰恰是加大治党反腐力度，实现关口前移的体现。同时，也不能把实践“四种形态”简单地与过去所讲的搞预防为主等同而论。实践“四种形态”，是通过把纪律挺在前面，把反腐败工作提前到“破纪”之初，从而达到加强源头治理、消除腐败萌芽、遏制腐败增量的目的，并为减少腐败存量创造有利条件。通过咬耳扯袖、红脸出汗，拉起防止犯错误的“第一道防线”；通过党纪轻处分和组织调整，守住防止犯大错误的“第二道防线”；通过党纪重处分和重大职务调整，筑牢防止犯罪的“第三道防线”，以免干部陷入违法犯罪深渊。这才是对干部的真正关心和爱护，是党组织霹雳手段、菩萨心肠的具体体现。我们要深刻理解“四种形态”的政策要义。

第一种形态，让咬耳朵拉袖子、红红脸出出汗成为常态。不要以为咬耳扯袖、红脸出汗主要是纪委的工作，正相反，这是各级党组织的主要工作和党内生活正常状态，需要各级党组织特别是领导干部负起高度的政治责任。第二种形态，让党纪轻处分和组织调整成为大多数。第三种形态，让党纪重处分和重大职务调整成为少数。第四种形态，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。需要强调的是，实践“四种形态”是反腐败高压态势作为强大背景和后盾的，是有纪律和规矩这把标尺戒尺作为保障的。

四、经验交流内容

浦东培训班上，中国地震局及最高人民法院、国家质检总局、国家工商总局、中国工商银行等5家单位做重点发言。阴朝民同志在交流发言中指出：

党的十八大以来，中国地震局党组以推进全面从严治党为主题，以落实工委《实施方案》为主线，把全面从严治党贯穿于推进防震减灾事业发展全过程。从4个方面总结了我局党组主要做法：

一是抓组织领导，突出主体责任落实。构建了党组履行主体责任、党组书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、行政负责人一岗双责，层层负责、人人有责的党建工作格局。

二是抓党建工作，突出方式方法创新。不断探索既符合中央要求和党建工作规律，又符合行业工作性质和队伍结构特点的工作方法，注重处理好思想与行动的关系、作风与作为的关系、党务与业务的关系。

三是抓反腐倡廉，突出监督执纪问责。坚持责任到位，一方面坚持正面引导，另一方面坚持反面堵塞。坚持常态约谈。

四是抓自身建设，突出提升履职能力。将党建纳入业务培训，开展党务干部轮训，促进党务与业务干部交流，党务部门自身履职能力、工作影响力、认同感得到明显增强。

阴朝民同志在发言中强调，我局党建工作成效最终体现到事业发展上。一是确保了事业发展方向。二是激发了事业发展动力。三是提升了事业发展质量。四是优化了事业发展环境。